Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
Нормативные акты
Международное законодательство
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2018 № 18 «О перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами – членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»
Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза от 7 ноября 2017 года (вступило в силу для Российской Федерации 23 марта 2019 года)
Федеральные законы
Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149 «О семеноводстве»
Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 454 «О семеноводстве» (вступает в силу с 1 сентября 2023 года)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”
Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»
Постановление Правительства РФ от 08 декабря 2017 года № 1491 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, и контроля за выпуском таких организмов в окружающую среду»
Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 994 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений»
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2022 г. № 529 «О введении временного запрета на вывоз семян рапса и подсолнечника из Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вступает в силу с 01 сентября 2023 года)
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»
Постановление Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, а также для использования в образовательных целях»
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. N 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» (вступает в силу с 1 сентября 2023 года).
Распоряжения Правительства РФ
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию» (вступает в силу с 01 сентября 2023 года)
Приказы Минсельхоза РФ
Приказ Минсельхоза РФ от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений»
Приказ Минсельхоза РФ от 27.10.2020 № 631 «Об утверждении методики и сроков проведения испытаний селекционного достижения (нового сорта растений) на отличимость‚ однородность и стабильность»
Приказ Минсельхоза РФ от 06.04.2023 № 347 «Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке»
Приказы Россельхознадзора
Приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 года № 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений»
Приказы Управления Россельхознадзора
ГОСТы
ГОСТ 12036-85 «Межгосударственный стандарт. Семена сельскохозяйственных культур. Правила приемки и методы отбора проб»;
ГОСТ 28636-90 «Семена малораспространенных кормовых культур. Сортовые и посевные качества. Технические условия»;
ГОСТ 21820.0-76 «Хлопок-сырец семенной и семена хлопчатника. Методы отбора проб»;
ГОСТ 31783-2012 «Межгосударственный стандарт. Посадочный материал винограда (саженцы). Технические условия»;
ГОСТ 30106-94 «Чеснок семенной. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия»;
ГОСТ 32066-2013 «Межгосударственный стандарт. Семена сахарной свеклы. Посевные качества. Общие технические условия»;
ГОСТ 30088-93 «Межгосударственный стандарт. Лук-севок и лук-выборок. Посевные качества. Общие технические условия»;
ГОСТ Р 53135-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Посадочный материал плодовых, ягодных, субтропических, орехоплодных, цитрусовых культур и чая. Технические условия»;
ГОСТ Р 53214-2008 (ИСО 24276:2006) «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Методы анализа для обнаружения генетически модифицированных организмов и полученных из них продуктов. Общие требования и определения»;
ГОСТ Р 52325-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия»;
ГОСТ Р 58472-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена эфиромасличных культур. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия»;
ГОСТ 33996-2016 «Межгосударственный стандарт. Картофель семенной. Технические условия и методы определения качества»;
ГОСТ Р 59653-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Технические условия»;
ГОСТ Р 53050-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материал для размножения винограда (черенки, побеги). Технические условия»
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в 2022 году (в стадии формирования)
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в 2021 году
Государственный реестр селекционных достижений допущенных к использованию
Индикаторы риска нарушения обязательных требований
Объекты государственного контроля
Критерии и порядок отнесения поднадзорных объектов к категориям риска
Критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений к категории риска
1. Объекты федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — объекты контроля) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя тяжести (потенциального риска) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:
а) к категории значительного риска относятся:
деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих ввоз на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений и их реализацию, сельскохозяйственные культуры которых содержат или могут содержать генно-инженерно-модифицированные организмы;
деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих производство семян сельскохозяйственных растений, сельскохозяйственные культуры которых содержат или могут содержать генно-инженерно-модифицированные организмы;
б) к категории среднего риска относится деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих на территории Российской Федерации производство и реализацию семян сельскохозяйственных растений (при наличии факторов, указанных в пункте 2 настоящего документа);
в) к категории низкого риска относится деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих транспортировку семян сельскохозяйственных растений, а также деятельность, предусмотренная пунктом 2 настоящего документа (в случае отсутствия факторов, указанных в пункте 2 настоящего документа).
2. Объекты контроля относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
С учетом вероятности нарушения обязательных требований объекты контроля, подлежащие отнесению к категории низкого риска, подлежат отнесению к категориям среднего риска или значительного риска при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия (изменения) решения об отнесении объекта федерального государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений к категории риска 2 и более постановлений (решений) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) при условии, что административное наказание юридическому лицу и гражданину назначено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальным органом (далее — контрольный орган) или судом по инициативе контрольного органа за совершение административных правонарушений, связанных:
а) с нарушением законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;.
б) с нарушением правил производства, реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) с нарушением правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) с нарушением порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
д) с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица контрольного органа по проведению проверок или уклонением от таких проверок, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.4 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
е) с невыполнением в срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений, вынесенного должностным лицом контрольного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) с непринятием по представлению должностного лица контрольного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении в области семеноводства сельскохозяйственных растений, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок отнесения объектов контроля к категориям риска
При осуществлении государственного контроля применяется система оценки и управления рисками.
При осуществлении государственного контроля уполномоченные должностные лица относят объекты государственного контроля к одной из следующих категорий риска:
а) значительный риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
Отнесение объектов государственного контроля к категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов государственного контроля к категориям риска согласно приложению (далее — критерии риска).
При отнесении объектов государственного контроля к категориям риска должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения, используются также:
для объектов государственного контроля, в отношении которых ранее проводились контрольные (надзорные) мероприятия, — анализ результатов предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий согласно критериям риска и их детализации;
для объектов государственного контроля контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных растений, — информация, полученная в ходе межведомственного взаимодействия и (или) обязательного профилактического визита.
Выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий является основанием для пересмотра категории риска объектов государственного контроля.
Пересмотр решения об отнесении объектов государственного контроля к категории риска осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для отнесения объектов государственного контроля к категориям риска с учетом особенностей, установленных абзацами вторым — четвертым настоящего пункта.
Решение об изменении категории риска на более низкую или высокую категорию риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения.
Решение об отнесении объектов государственного контроля к категории риска принимается в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта государственного контроля критериям риска соответствующей категории риска либо об изменении критериев риска.
Уполномоченные должностные лица ведут перечень объектов государственного контроля. Включение объектов государственного контроля в перечень объектов государственного контроля осуществляется на основе решений об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
Перечень объектов государственного контроля ведется посредством размещения на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») и поддержания в актуальном состоянии следующей информации:
полное наименование контролируемого лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) в отношении граждан), деятельности и (или) объектов государственного контроля, которым присвоена категория риска;
основной государственный регистрационный номер (для юридического лица или индивидуального предпринимателя);
идентификационный номер налогоплательщика;
наименование объекта государственного контроля (при наличии);
место нахождения объекта государственного контроля;
дата и номер решения о присвоении объекту государственного контроля категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного контроля к категории риска;
указание на категорию риска объекта государственного контроля, дата принятия решения об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
Размещение указанной информации осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
По запросам контролируемых лиц контрольный орган предоставляет им информацию о присвоенной объекту государственного контроля категории риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении их объектов государственного контроля к категории риска.
Контролируемые лица, объектам государственного контроля которых присвоены категории риска, вправе подать в контрольный орган в соответствии с его компетенцией заявление об изменении присвоенной ранее категории риска при отсутствии нарушений в течение последних 3 лет с даты принятия решения об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
В случае если контролируемое лицо осуществляет деятельность с использованием объекта государственного контроля на территориях нескольких субъектов Российской Федерации или на объектах контроля, расположенных на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, отнесение объектов государственного контроля к определенной категории риска, в том числе изменение ранее присвоенной объекту государственного контроля категории риска, осуществляется территориальным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту регистрации контролируемого лица, в том числе согласно предложению территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица.
Порядок отнесения к категориям риска
Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 994 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений»
П. 10. При осуществлении государственного контроля применяется система оценки и управления рисками.
П. 11. При осуществлении государственного контроля уполномоченные должностные лица относят объекты государственного контроля к одной из следующих категорий риска:
П. 12. Отнесение объектов государственного контроля к категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов государственного контроля к категориям риска согласно приложению (далее — критерии риска).
При отнесении объектов государственного контроля к категориям риска должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения, используются также:
для объектов государственного контроля, в отношении которых ранее проводились контрольные (надзорные) мероприятия, — анализ результатов предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий согласно критериям риска и их детализации;
для объектов государственного контроля контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных растений, — информация, полученная в ходе межведомственного взаимодействия и (или) обязательного профилактического визита.
Выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий является основанием для пересмотра категории риска объектов государственного контроля.
Пересмотр решения об отнесении объектов государственного контроля к категории риска осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для отнесения объектов государственного контроля к категориям риска с учетом особенностей, установленных абзацами вторым — четвертым настоящего пункта.
Решение об изменении категории риска на более низкую или высокую категорию риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения.
Решение об отнесении объектов государственного контроля к категории риска принимается в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта государственного контроля критериям риска соответствующей категории риска либо об изменении критериев риска.
Уполномоченные должностные лица ведут перечень объектов государственного контроля. Включение объектов государственного контроля в перечень объектов государственного контроля осуществляется на основе решений об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
Перечень объектов государственного контроля ведется посредством размещения на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») и поддержания в актуальном состоянии следующей информации:
полное наименование контролируемого лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) в отношении граждан), деятельности и (или) объектов государственного контроля, которым присвоена категория риска;
основной государственный регистрационный номер (для юридического лица или индивидуального предпринимателя);
идентификационный номер налогоплательщика;
наименование объекта государственного контроля (при наличии);
место нахождения объекта государственного контроля;
дата и номер решения о присвоении объекту государственного контроля категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного контроля к категории риска;
указание на категорию риска объекта государственного контроля, дата принятия решения об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
Размещение указанной информации осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
По запросам контролируемых лиц контрольный орган предоставляет им информацию о присвоенной объекту государственного контроля категории риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении их объектов государственного контроля к категории риска.
Контролируемые лица, объектам государственного контроля которых присвоены категории риска, вправе подать в контрольный орган в соответствии с его компетенцией заявление об изменении присвоенной ранее категории риска при отсутствии нарушений в течение последних 3 лет с даты принятия решения об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.
В случае если контролируемое лицо осуществляет деятельность с использованием объекта государственного контроля на территориях нескольких субъектов Российской Федерации или на объектах контроля, расположенных на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, отнесение объектов государственного контроля к определенной категории риска, в том числе изменение ранее присвоенной объекту государственного контроля категории риска, осуществляется территориальным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту регистрации контролируемого лица, в том числе согласно предложению территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица.
Проверочные листы
Проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), используемый должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
Досудебное обжалование
В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 994, решения и действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля, имеют право на досудебное обжалование.
Жалоба рассматривается в следующем порядке:
а) жалоба на решение должностного лица территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, его действия (бездействие) рассматривается руководителем (заместителем руководителя) такого территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору либо Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
б) жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору рассматривается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
в) в случае обжалования решений, принятых должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, их действий (бездействия) жалоба рассматривается руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Жалоба подлежит рассмотрению в течение не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.